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山東省版權工作“十三五”規劃

來源:www.761170.tw     編輯:admin     發表時間:2017-06-10 16:06:42     瀏覽:

 “十三五”時期是我省全面深化改革、實現發展轉型升級、全面建成小康社會的關鍵階段。為全面提高版權創作、運用、保護、管理和服務能力,有效實施創新驅動發展戰略,加快版權強省建設,服務全面建成小康社會,根據《國家知識產權戰略綱要》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》和國家版權局《版權工作“十三五”規劃》、《山東省新聞出版廣播影視業“十三五”發展規劃》,編制本規劃。

一、“十二五”時期版權工作主要成就

“十二五”期間,在省委、省政府的堅強領導下,在國家版權局的指導支持下,山東省新聞出版廣電局(省版權局)認真貫徹落實黨的十八大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實省委、省政府和國家版權局的決策部署,積極推進實施《國家知識產權戰略綱要》,以“版權強省”為目標,以“突破版權”為重點,狠抓版權保護、產業發展、社會服務和軟件正版化等各項工作,取得明顯成效。

(一)版權執法監管力度不斷加大。堅持“日常監管與專項行動”相結合,以查辦案件為突破口,加大執法監管力度,嚴厲打擊各類侵權盜版行為。“十二五”期間,全省查辦版權行政處罰案件900多件,刑事移送侵權盜版案件63起,刑事判決違法人員97名,收繳各類侵權盜版出版物300多萬件。聯合相關部門持續開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”,查處網絡侵權盜版案件110多件,主動監管網站84家,依法關閉侵權盜版網站160多家,有效打擊和震懾了網絡侵權盜版行為。五年來,共申請國家督辦案件31件,申請列入國家掛牌督辦案件18件,列入國家每年公布的“全國十大侵權盜版案件”和“全國十大網絡侵權盜版案件”共5起,受到國家版權局表彰的查處侵權盜版案件有功單位、有功個人總量和查辦案件獎補總額,均居全國前列。

(二)使用正版軟件工作不斷推進。按照國家統一部署,軟件正版化工作取得重大進展,省市縣三級黨政機關于2012年9月在全國率先完成檢查整改任務,較原計劃提前一年半。同時,新聞出版行業企業、國有企業、上市公司、企業園區軟件正版化檢查整改工作,取得顯著效果。確立了“以制度建設為中心,完善經費保障和政府采購兩項機制,強化監督檢查、責任考核和宣傳培訓三項舉措”的工作思路,軟件正版化工作長效機制不斷完善。

(三)版權社會服務水平不斷提升。著作權登記工作規范化、標準化、信息化水平不斷提升,登記數量持續增長。“十二五”期間,全省完成包括文字、美術、音樂、戲劇、攝影、圖形、電影和類似電影創作、舞蹈、雕塑等作品登記共計12萬多份,計算機軟件登記共計3萬余件,居全國前列。山東省版權保護與服務平臺建設取得明顯成效。全省著作權作品登記資料庫全部實現數字化;開發了全省著作權作品數字登記平臺,在各市設立版權工作站,開通了23個版權登記端口,權利人網上登記更加便捷;登記、審核、發證全部免費,版權社會服務體系日趨完善。

(四)版權產業持續推進不斷發展。“十二五”期間,全省已創建全國版權示范單位、園區(基地)16家,省級版權示范單位、園區(基地)145家,國家級版權交易中心(貿易基地)3家,省級版權交易中心2家。青島市獲“全國版權示范城市”稱號,即墨市列入創建“全國版權示范城市”行列。我省版權產業對國民經濟貢獻的比重持續增長,2014年已占全省GDP的5.64%。

(五)版權宣傳培訓工作不斷加強。逐步建立起政府主導、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的版權宣傳普及及教育常態機制。集中開展版權宣傳進社區、進學校、進企業、進單位、進機關“五進”活動,營造認同、支持、參與版權保護的濃厚氛圍;利用媒體、公益廣告、新聞發布會等形式,開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動;開展版權培訓活動,不斷增強全社會的版權保護意識,五年來,全省共組織版權執法培訓40余次,參訓人員數千人。

(六)版權對外交流合作不斷深入。成功舉辦兩屆中國青島·東北亞版權精品交易展示會,成功承辦第九屆、第十一屆中韓著作權研討會。在世界知識產權組織與國家版權局共同舉辦的中國版權金獎評選中,青島市文化市場行政執法局獲得“版權保護金獎”,青島出版集團獲得“版權推廣運用金獎”,明天出版社《笑貓日記》獲得“版權作品金獎”,即墨市人民政府獲得“版權管理金獎”。在國家版權局支持指導下,協調成立了全國版權示范城市聯盟。版權貿易和產品輸出已經成為拓展海外市場的重要手段,各出版影視單位與境外開展了廣泛合作,取得了很好的成效。尼山書屋在海外落地達25家,泰山電視臺在東南亞、美國、澳大利亞等國家和地區落地,《紅高粱》、《瑯琊榜》、《大圣歸來》等一批優秀影視版權作品銷往多個國家和地區。

二、“十三五”版權工作指導思想、基本原則與工作目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞服務經濟發展新常態,認真貫徹《國家知識產權戰略綱要》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》,堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領,按照“版權突破,提質增優,穩中求進,健康發展”的工作思路,推進版權工作理念創新、內容創新、方法創新,不斷提高工作水平,加快版權強省建設,為建設創新型省份和全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則

實施版權嚴格保護。繼續加大版權執法監管力度,實行嚴格的版權保護,突出版權保護實際效果,構建版權嚴格保護格局。

推動版權產業發展。綜合運用法律、政策、經濟、行政和技術等手段,促進版權創造和運用,加強版權交易中心建設,做好版權示范工作,強化版權資產管理,發揮版權在文化發展中的基礎性、戰略性作用,構建版權產業又好又快發展格局。

健全版權工作體系。版權工作要注重體系建設,統籌兼顧,整體推進,堅持立法與執法并重,監管與服務并重,網下與網上并重,國內與國際并重,保護與發展并重。

(三)工作目標

“十三五”時期,版權工作要同我省經濟社會發展水平基本相適應,版權法制體系更加完善,版權工作法制化水平進一步提高;版權執法監管力度不斷加大,侵權盜版行為明顯減少,軟件正版化率達到85%以上,版權保護的社會環境和版權產業發展的市場環境明顯改善;版權社會服務體系更加完善,版權產業又好又快發展,對全省經濟貢獻比重明顯提高;版權創造、運用、保護、管理和服務能力不斷增強,全社會版權意識大幅提升;版權國際交流合作不斷拓展,版權影響力進一步提高。

三、“十三五”時期版權管理工作的重點任務

(一)完善版權法規和制度體系

“十三五”時期,要立足版權實際和中心工作,扎實推進版權法律制度精細化、時代化和特色化,根據《著作權法》修訂情況,做好《山東省著作權保護條例》等行政法規的修改工作,充分發揮法律制度建設在加強版權保護、維護市場秩序、促進版權相關產業健康發展方面的基礎保障作用。

(二)完善版權行政管理體系,加大版權執法監管力度

健全版權侵權查處機制,加強版權執法監管,做好行政執法與刑事司法銜接,強化事中事后監管,重點突出大案要案查處和重點行業專項治理,加大侵權行為懲治力度,營造和維護合法有序的版權環境。

1.加大版權行政執法力度。把行政執法作為版權工作的首要任務來抓,通過專項整治與日常監管相結合,強化事中事后監管,重點查處侵犯版權的大案要案,加大對反復侵權、惡意侵權、規模侵權等行為的處罰力度。

2.突出網絡領域版權監管。將網絡作為履行版權監管職責的重要陣地,不斷凈化網絡版權環境。持續開展打擊網絡侵權盜版“劍網行動”,強化分類管理,加強對網絡文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領域的監測監管,及時發現和查處侵權盜版行為。依托國家版權監管平臺,完善版權重點監管,擴大監管范圍,把智能移動終端第三方應用程序(APP)、網絡云存儲空間、網絡銷售平臺等新型傳播方式納入版權有效監管。

3.強化版權執法協作。進一步強化版權執法協作機制,推動完善各級文化綜合執法機構落實版權執法任務的工作機制,有效發揮文化市場行政綜合執法中的版權執法職能,充分運用“掃黃打非”工作組織協調機制,加強與公安、工商、工信、網信等部門的配合、協作,形成版權執法合力。加強版權行政執法與刑事司法的銜接,積極使用打擊侵權假冒工作行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺,進一步推進版權執法案件的信息公開。

4.建立完善長效機制。完善打擊網絡侵權盜版的快速反應機制,健全與基礎電信企業、互聯網信息服務企業快速有效的“通知—移除侵權”工作機制。完善版權快速維權與維權援助機制,縮短侵權處理周期。探索建立版權行政調解機制,通過非訴訟糾紛解決途徑積極化解版權糾紛。探索建立侵權盜版信用評價機制,發布失信單位和個人“黑名單”。

5.提升執法監管信息化水平。充分利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術,創新版權監管手段,提高執法有效性和精準度。依托版權監管平臺,建設權利人及侵權盜版等信息庫,實現對互聯網侵權盜版行為的及時發現、源頭追溯、有效監控、準確取證、屬地查處,提高對侵權盜版行為的監管、查處效能。

6.進一步完善案件線索舉報獎勵機制。結合國家版權局表彰獎勵查處侵權盜版案件有功單位、有功個人的經驗做法,制定省級獎勵辦法。通過表彰獎勵,有力激發版權執法人員和社會公眾開展打擊侵權盜版工作的積極性,發動各方力量共同打擊侵權盜版。

(三)完善版權社會服務體系,優化版權社會管理工作

創新工作方式方法,完善版權社會服務體系,加強版權保護與服務平臺建設,充分發揮版權社會服務機構的作用,進一步提升版權服務與管理能力。

1.加強版權公共服務機構的組織建設。在版權產業較為發達并有條件開展版權登記工作的市設立版權登記辦公室,積極推動在版權示范單位、園區(基地)設立版權辦公室(工作站),使版權保護與版權服務更加精準有效。至“十三五”末,在全省17市及主要版權產業園區(基地)全部開通數字版權登記端口,為社會公眾和權利人提供高效便捷版權服務。“版權作品免費登記”納入全省“文化惠民、服務群眾”實事工程。與行業協會、企業、版權交易中心(貿易基地)等機構開展合作,建立省市聯動的版權服務工作機制。

2.創新版權公共服務形式,提高版權公共服務能力。完善數字版權公共服務平臺建設,在版權登記基礎上,進一步開發版權保護、交易功能,使其成為集著作權登記、交易、保護于一體的公共服務平臺,為相關部門和社會公眾提供更多的版權相關信息和咨詢服務。

3.探索建立版權爭議調解機制。“十三五”時期,要適應版權保護新形勢,依法推進版權爭議調解機制建設,支持有條件的市建立一批有公信力的版權爭議調解機構,在全省形成與司法審判、行政執法有機銜接的版權爭議民事調解機制和版權民事調解網絡。

4.推進著作權作品登記工作。進一步規范作品登記、計算機軟件著作權登記、著作權質權登記、涉外著作權合同登記、著作權專有許可使用合同及轉讓合同備案等工作,提高著作權登記數量,提升著作權登記質量。“十三五”時期,軟件和其他作品登記量年平均增長20%,至“十三五”末,計算機軟件登記量達到5萬件左右,其他作品登記量達到30萬件以上。

(四)推動版權產業健康發展

1.大力推動版權企業品牌建設。推動版權企業特別是擬上市文化企業建立版權資產管理體系,注重版權資本積累和品牌積累,提升核心競爭力。

建立公開、公平、公正的“最具價值版權產品”評估、評選、獎勵制度。根據《國家知識產權戰略綱要》關于“支持具有鮮明民族特色、時代特點作品的創作,扶持難以參與市場競爭的優秀文化作品的創作”的要求,推動建立“最具價值版權產品”獎勵制度,獎勵市場價值和文化價值俱佳的優秀作品。“十三五”時期,每年扶持一批優秀作品的創作和市場運用,增強民族優秀作品的市場競爭力。

2.繼續開展版權示范創建。繼續開展版權示范城市、示范單位、示范園區(基地)創建工作,加強對已授予稱號的示范城市、單位和園區(基地)的后續管理,充分發揮版權示范創建工作對版權產業發展的引領帶動作用。“十三五”時期,培育推出1個全國版權示范城市、10個全國版權示范單位、園區(基地)、100個省級版權示范單位、園區(基地)。

3.大力推動版權貿易。“十三五”時期,3個國家級版權交易中心(貿易基地)和3個省級版權交易中心要不斷完善各項功能建設,繼續發揮好在版權交易、評估、質押、投資、融資等方面的作用,初步形成東西兩翼帶動中間凸起的版權貿易服務架構,為版權產業發展打下良好基礎。繼續辦好中國青島·東亞版權產業精品展示交易會,積極參加國際版權博覽會,促進版權保護成果的廣泛運用。

4.繼續開展版權產業國民經濟貢獻調研。“十三五”時期,要繼續推進版權產業對國民經濟貢獻率調查研究工作,及時了解和反映版權產業的發展動態,為制訂版權產業發展政策提供理論依據,更好發揮對版權產業發展的促進作用。

(五)持續推進軟件正版化工作

建立健全軟件正版化工作制度和長效機制,充分利用互聯網和大數據等信息技術,創新工作模式和方法,制度與技術手段并重,構建軟件正版化工作新體系,鞏固和擴大軟件正版化工作成果。“十三五”時期,實現黨政機關、企業、事業單位軟件正版化率達到85%以上。

1.緊密把握兩個結合。推進軟件正版化與信息化建設、信息安全保護有機結合,推進軟件正版化與自主創新有機結合,推廣應用優秀國產軟件產品,提升國家軟件核心競爭力。

2.突出重點工作任務。充分發揮推進使用正版軟件工作機制優勢,加強正版軟件管理,鞏固各級黨政機關、國有企業軟件正版化成果,推進市縣級政府機關軟件正版化工作規范化、常態化,推進地方國有企業和中小金融機構全部實現軟件正版化,推進事業單位和民營企業軟件正版化工作。

3.建立健全責任體系。推進政府機關和相關企業明確軟件正版化工作責任部門,建立較為完善的軟件正版化責任體系,把推進軟件正版化工作的領導責任、部門責任和員工責任落到實處。

4.加強技術標準手段。在完善軟件正版化工作涉及的軟件采購、使用管理、督促檢查等制度的基礎上,充分利用技術手段,建立軟件正版化工作信息化平臺,統一軟件正版化工作相關數據標準和統計標準,提高軟件正版化工作效率。

(六)加強版權宣傳培訓工作

充分利用各種傳播形式尤其是新型傳播形式,全方位地進行版權宣傳,廣泛開展版權培訓,提升全社會版權認知度,擴大版權工作的社會影響。

1.做好版權重點宣傳。以“4·26知識產權宣傳周”為重要平臺,以重大版權事件、版權活動為契機,充分發揮版權門戶網站及官方微信、微博等主導作用,利用各種場合、媒體,不斷創新宣傳方式,做好版權重點工作的宣傳,特別是加強對權利人、使用者集中的各種社會團體、組織等的版權知識宣傳。總結推廣即墨經驗,逐步將版權登記社會服務工作納入地方科學發展考核內容,在全社會形成“尊重知識、尊重勞動、尊重創作、尊重版權”的良好社會氛圍。

2.實施“版權公益宣傳工程”。“十三五”時期,各市版權行政管理部門要采取多種形式,實施“版權公益宣傳工程”,拍攝一部版權保護公益片和一部版權工作宣傳片。開展版權“進單位、進企業、進學校、進園區、進社區”活動。

3.加大版權培訓力度。“十三五”時期,開展市縣級政府、版權行政主管部門以及市縣級版權基層執法人員的輪訓工作。積極開展版權產業經營者、著作權人版權知識培訓,切實增強各級領導干部、基層執法人員、著作權人、企業經營者的版權保護意識,提高版權產業市場主體的版權創造、運用、保護和管理能力。

(七)加強對外合作,推進版權交流與合作

1.積極開展國際合作。圍繞中央推進“一帶一路”建設的重大戰略部署,推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作,推動面向沿線國家和地區的影視創作、出版發行、精品譯配、出版物數據庫推廣、廣播影視技術合作,組織跨境采訪、媒體互動等品牌活動,集中講好山東故事,塑造山東對外新形象。

2.實施“走出去”戰略。堅持高端策劃,深入挖掘齊魯文化的深厚內涵,推出一批體現當代中國價值觀念、反映中國發展進步、傳播中華文化精髓、展現群眾現實生活,并符合國外受眾消費需求關注點、興趣點、共鳴點的出版影視精品力作。制定《山東省版權產品輸出獎勵暫行辦法》,推動在山東出版政府獎項中加入“優秀版權輸出獎”,提升全省版貿水平。加快數字尼山書屋、尼山書系建設,不斷拓展國際市場。

3.擴大對外產品和服務貿易。加大對新聞出版影視重點企業和項目的扶持力度,培育一批外向型企業和產業基地,扶持企業開展跨境服務和服務外包,提高參與國際市場競爭能力。支持有實力的企業通過獨資、合資、合作、參股、控股等方式,兼并、收購境外企業,到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店、開辦影視節目播出時段,建設國際營銷網絡,參與國際傳播能力和對外話語體系建設。

4.加強國際文化交流。支持企業和單位參加國際性展會,不斷擴大山東重點文化企業及優勢產品和服務的海外影響力。積極參與文化傳播活動,參與孔子學院和海外文化中心建設,承擔國際人文交流責任與義務。辦好中國青島·東亞版權創意精品展示交易會,在展會規模、展會質量方面再上新水平。舉辦1-2期版權保護高層論壇,提升版權對外宣傳與交流水平。

四、“十三五”時期版權工作的保障措施

(一)加強組織領導,強化督促檢查,確保各項工作落到實處

建立完善版權工作領導負責制,把版權工作作為全局性的工作統籌謀劃、切實抓好,引導全社會高度重視版權工作。加強對各級版權行政管理部門的指導和協調,發揮省和地方兩個層面的積極性,將版權工作納入從省到地方的重大規劃當中。強化對各項工作任務的監督、指導與考核,建立目標責任考核體系,積極爭取把版權執法、軟件正版化、著作權登記、版權示范等納入地方政府的重點工作及考核目標,確保各項工作任務的落實。

(二)加強隊伍建設和人才儲備,完善版權管理體系

強化省版權局與地方版權管理部門及文化市場綜合執法部門的聯系,發揮各市文化市場綜合執法優勢,充分調動公安、工信、網信、“掃黃打非”等部門版權執法的積極性,運用好“兩法”銜接機制,定期召開版權執法工作會議,開展版權執法培訓,依托國家版權監管平臺,增強版權行政管理和執法人員利用新技術進行監管的能力。建立媒體及著作權登記等版權從業人員培訓制度,定期組織業務培訓,提高從業人員的版權業務水平。進一步規范版權相關服務機構及中介組織的市場行為。充分利用社會資源,發揮專家學者的特長,系統研究版權熱點難點問題。

(三)爭取財政支持和優惠政策,加大版權工作扶持力度

積極與財政、金融、稅務、發展改革等部門溝通協調,努力將版權工作納入各地重大規劃中實施,爭取財政及其他相關政策支持。引導地方政府給予著作權登記工作專項資金或優惠政策。

(四)加強激勵引導,調動社會力量,激發全民創新創業活力

積極參與“中國版權金獎”評選推薦活動,對在版權創作、運用、保護、管理、服務過程中作出突出貢獻的個人和單位予以嘉獎,激發全社會的創新意識和創作熱情。充分調動各種社會資源和力量,發揮各類版權協會、中介組織、交易中心、研究機構及專家學者的作用,強化版權的登記、評估、質押、融資、交易、調解、仲裁等功能,完善版權社會服務體系,促進版權事業版權產業全面健康發展。

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